由工信部、国家中医药管理局等12部门牵头制定的《中药材维护和发展规划（2015-2020年）》近日公布。中国政府网4月27日挂起《中药材维护和发展规划》全文。其中明确提出，到2020年，中药材资源维护与监测体系基本完备，濒临绝种中药材供需矛盾有效地减轻，常用中药材生产稳步发展。

中药材维护和发展规划（2015—2020年）工业和信息化部中医药局发展改革委科技部财政部环境保护部农业部商务部公共卫生计生委食品药品监管总局林业局保监会中药材是中医药事业承传和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。维护和发展中药材，对于深化医药卫生体制改革、提升人民身体健康水平，对于发展战略性新兴产业、减少农民收入、增进生态文明建设，具备十分最重要的意义。

为特药材维护、增进中药产业科学发展，按照国务院决策部署，制订本规划。一、发展形势（一）中药材维护和发展具备坚实基础。党和国家一贯推崇中药材的维护和发展。

在各方面的共同努力下，中药材生产研究应用于专业队伍可行性创建，生产技术不断进步，标准体系逐步完善，市场监管不断加强，50余种濒临绝种野生中药材构建了栽种养殖或替代，200余种常用大宗中药材构建了规模化栽种养殖，基本符合了中医药临床用药、中药产业和健康服务业较慢发展的必须。（二）中药材维护和发展不具备有利条件。随着全民身体健康意识大大强化，食品药品安全性尤其是原料质量确保问题受到全社会高度注目，中药材在中医药事业和健康服务业发展中的基础地位更为引人注目。

大力前进生态文明建设及涉及设施政策的实行，对中药材资源维护和生产明确提出了新的更高拒绝。现代农业技术、生物技术、信息技术的较慢发展和应用于，为创意中药材生产和流通方式获取了有力的科技承托。全面深化农村土地制集体林权制度改革，为中药材规模化生产、集约化经营建构了更大的发展空间。

（三）中药材维护和发展依然面对不利挑战。一方面，由于土地资源增加、生态环境好转，部分野生中药材资源萎缩、耗尽，中药材供应紧缺的问题日益突出。另一方面，中药材生产技术比较领先，轻产量重质量，欺诈化肥、农药、生长调节剂现象更为广泛，造成中药材品质上升，影响中药质量和临床疗效，伤害了中医齐名。

此外，中药材生产经营管理更为粗犷，供需信息交流通畅，价格平缓幅度过大，也妨碍了中药产业身体健康发展。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观为指导，了解秉持党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局，坚决以发展胆维护、以维护谋发展，依赖科技承托，科学发展中药材栽种养殖，维护野生中药材资源，推展生产流通现代化和信息化，努力实现中药材优质安全性、供应充裕、价稳，增进中药产业持续身体健康发展，符合人民群众日益增长的身体健康市场需求。

（二）基本原则。1.坚决市场主导与政府引领结合。以市场为导向，统合社会资源，引人注目企业在中药材维护和发展中的主体作用。

充分发挥政府规划引领、政策鼓舞和组织协调起到，营造规范有序的市场竞争环境。2.坚决资源维护与产业发展结合。

大力推展传统技术挖出、科技创新和转化成应用于，增进中药材科学栽种养殖，切实加强中药材资源维护，增加对野生中药材资源的倚赖，构建中药产业持续发展与生态环境保护互为协商。3.坚决提高产量与提高质量结合。增强质量优先意识，完备中药材标准体系，提升中药材生产规范化、规模化、产业化水平，保证中药材市场供应和质量。

（三）发展目标。到2020年，中药材资源维护与监测体系基本完备，濒临绝种中药材供需矛盾有效地减轻，常用中药材生产稳步发展；中药材科技水平大幅度提高，质量持续提升；中药材现代生产流通体系可行性竣工，产品供应充裕，市场价格平稳，中药材维护和发展水平明显提升。

明确指标为：——中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区；——100种《中华人民共和国药典》收载的野生中药材构建栽种养殖；——栽种养殖中药材产量年均快速增长10%；——中药生产企业用于产地确认的中药材原料比例超过50%，百强中药生产企业主要中药材原料基地化亲率超过60%；——流通环节中药材规范化集中于仓储亲率超过70%；——100种中药材质量标准明显提升；——全国中药材质量监督抽查覆盖率超过100%。三、主要任务（一）实行野生中药材资源维护工程。

积极开展第四次全国中药资源普查。在全国中药资源普查试点工作基础上，积极开展第四次全国中药资源普查工作，摸清中药资源家底。

创建全国中药资源动态监测网络。创建覆盖全国中药材主要产区的资源监测网络，掌控资源动态变化，及时获取预警信息。创建中药种质资源维护体系。建设濒临绝种野生药用动植物保护区、药用动植物园、药用动植物种质资源库，维护药用种质资源及生物多样性。

（二）实行优质中药材生产工程。建设濒临绝种匮乏中药材栽种养殖基地。

重点针对资源短缺、濒临绝种野生中药材，按照涉及物种采种规范，减缓人工繁殖，减少对野生资源的倚赖程度。建设大宗优质中药材生产基地。建设常用大宗中药材规范化、规模化、产业化基地，希望野生养育和利用山地、林地、荒地、沙漠建设中药材栽种养殖生态基地，确保中成药大品种和中药饮片的原料供应。建设中药材良种繁殖基地。

推展用于优良品种，推展制定中药材种子种苗标准，在适合产区积极开展标准化、规模化、产业化的种子种苗繁殖，从源头确保优质中药材生产。发展中药材产区经济。

前进中药材产地初加工标准化、规模化、集约化，希望中药生产企业向中药材产地伸延产业链，积极开展趁味切制和精妙加工。提升中药材资源综合利用水平，发展中药材绿色循环经济。引人注目区域特色，打造出品牌中药材。（三）实行中药材技术创新行动。

增强中药材基础研究。积极开展中药材生长发育特性、药效成分构成及其与环境条件的关联性研究，深入分析中药材道地性成因，完备中药材生产的基础理论，指导中药材科学生产。

承继创意传统中药材生产技术。挖出和承继道地中药材生产和产地加工技术，融合现代农业生物技术创新提高，构成优质中药材标准化生产和产地加工技术规范，增大在适合地区推广应用的力度。

突破濒临绝种匮乏中药材繁殖技术。综合运用传统繁殖方法与现代生物技术，突破一批濒临绝种匮乏中药材的繁殖瓶颈，承托濒临绝种匮乏中药材栽种养殖基地建设。发展中药材现代化生产技术。

育种优良品种，研发病害绿色预防技术，发展中药材精准作业、生态栽种养殖、机械化生产和现代加工等技术，提高中药材现代化生产水平。增进中药材综合开发利用。充分发挥中药现代化科技产业基地优势，强化协同创意，积极开展中药材功效的科学内涵研究，为研发涉及身体健康产品获取技术承托。

（四）实行中药材生产的组织创意工程。培育现代中药材生产企业。

反对繁盛地区资本、技术、市场等资源与中药材产区大自然禀赋、劳动力等优势有机融合，输出现代生产要素和经营模式，发展中药材产业化生产经营，推展现代中药材生产企业逐步沦为市场供应主体。前进中药材基地资源共享分享。反对中药生产流通企业、中药材生产企业强强联合，因地制宜，资源共享跨省（区、市）的集中于连片中药材生产基地。

提升中药材生产组织化水平。推展专业大户、家庭农场、合作社发展，构建中药材从集中生产向组织化生产改变。

反对中药企业和社会资本积极参与、牵头发展，更进一步优化的组织结构，提升产业化水平。（五）建构中药材质量保障体系。提升和完备中药材标准。

融合药品标准提升及《中华人民共和国药典》编制工作，规范中药材名称和基原，完备中药材性状、辨别、检查、含量测量等项目，创建较完备的中药材外源性危害残留物标准，完善以药效为核心的中药材质量整体掌控模式，提高中药材质量掌控水平。完备中药材生产、经营质量管理规范。修改《中药材生产质量管理规范（全面推行）》，完备涉及配套措施，提高中药材生产质量管理水平。

严苛实行《药品经营质量管理规范》（GSP），提升中药材经营、仓储、水土保持、运输等流通环节质量确保水平。创建覆盖面积主要中药材品种的全过程追溯到体系。

创建中药材从栽种养殖、加工、并购、储存、运输、销售到用于全过程追溯到体系，构建来源可坎、下落可追、责任可究。推展中药生产企业用于源头具体的中药材原料。

完备中药材质量检验检测体系。强化药品检验机构人才队伍、设备、设施建设，增大对中药材专业市场经销的中药材、中药生产企业用于的原料中药材、中药饮片的取样检验力度，希望第三方检验检测机构发展。

（六）建构中药材生产服务体系。建设生产技术服务网络。充分发挥农业技术推广体系起到，相结合科研机构，建构全国性中药材生产技术服务网络，强化中药材生产先进设备适用技术转化成和推广应用，增进中药材基地建设整体水平提升。建设生产信息服务平台。

建设全国性中药材生产信息采集网络，获取全面、精确、及时的中药材生产信息及趋势预测，增进产需有效地交会，避免生产大起大落和价格暴涨暴跌。强化中药材供应确保。相结合中药生产流通企业和中药材生产企业，完备国家中药材应急储备，保证应付根本性灾情、疫情及突发事件的用药市场需求。

（七）建构中药材现代流通体系。完备中药材流通行业规范。

完备常用中药材商品规格等级，创建中药材纸盒、仓储、水土保持、运输行业标准，为中药材流通身体健康发展夯实基础。建设中药材现代物流体系。

规划和建设现代化中药材仓储物流中心，设施建设电子商务交易平台及现代物流配送系统，引领经销双方无缝接入，前进中药材流通体系标准化、现代化发展，可行性构成借此药材栽种养殖到中药材初加工、纸盒、仓储和运输一体化的现代物流体系。四、确保措施（一）完备涉及法律法规制度。推展完备中药材涉及法律法规，增强濒临绝种野生中药材资源管理，规范栽种养殖中药材的生产和用于。

完备药品登记管理制度，中药、天然药物登记不应具体中药材原料产地，用于濒临绝种野生中药材的，必需评估其资源确保情况；希望原料来源基地化，确保中药材资源可持续发展和中药质量安全性。（二）完备价格构成机制。坚决质量优先、价格合理的原则，创建体现生产经营成本、市场供求关系和资源匮乏程度的中药材价格构成机制，完备药品集中于订购评价指标和办法，引领中药生产企业建设优质中药材原料生产基地。

（三）强化行业监管工作。强化中药材质量监管，规范中药材栽种养殖种源及过程管理。增强中药材生产投入品管理，不准欺诈农药、化肥、生长调节剂，严厉打击掺杂使假、染色减重等不法行为。确保中药材流通秩序，加大力度公安部门中药材市场的不正当竞争不道德。

完善交易管理和质量管理机构，强化中药材专业市场管理，不准销售假劣中药材，创建长效追责制度。（四）增大财政金融扶植力度。增大对中药材维护和发展的扶植力度，强化项目绩效评价，充分发挥财政资金的反对起到。将中药材生产和设施基础设施建设划入中央和地方涉及支农政策反对范围。

希望发展中药材生产保险，建构市场化的中药材生产风险集中和损失补偿机制。希望金融机构提高金融服务，在风险高效率和商业可持续的前提下，增大对中药材生产的信贷投入，为集仓储、贸易于一体的中药材供应链获取金融服务。

（五）减缓专业人才培养。强化基层中药材生产流通从业人员培训，提高业务素质和专业水平。培育一支强有力的中药材资源维护、栽种养殖、加工、检验技术和信息服务队伍。

强化中药材高层次和国际化专业技术人才培养，希望科技创业，推展中药材技术创新和成果转化成。（六）充分发挥行业的组织起到。充分发挥行业的组织的桥梁纽带和行业自律起到，宣传秉持国家法律法规、政策、规划和标准，公布行业信息，推展企业合作，增进市场平稳，按规定积极开展中药材生产质量管理规范基地、道地中药材基地和物流管理证书。

弘扬中医药文化，提升优质中药材的社会认知度，培育中药材知名品牌，推展创建现代中药材生产经营体系和服务网络。（七）营造较好国际环境。

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